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防城港市司法局关于征求《防城港市城区农贸市场管理办法(草案征求意见稿)》意见的函

2021-02-03 15:49     来源:防城港市司法局
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附件1

  防城港市城区农贸市场管理办法

  草案征求意见审稿

  第一章  总  则

  第一条[立法目的、依据]  为了加强城区农贸市场的建设和监督管理,维护农贸市场交易秩序,保护农贸市场开办者、管理者、经营者和消费者的合法权益,促进农贸市场的健康发展,根据有关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本办法。

  第二条[适用范围]  本市行政区域内城区农贸市场(以下简称农贸市场)规划建设、经营规范和监督管理等活动,适用办法

  第三条[名词释义]  本办法所称农贸市场,是指依法设立,有市场名称、固定场所和相应设施,以农产品、农副产品集中、公开交易为主的公共交易场所。

  办法所称农贸市场开办者,是指投资开办农贸市场,提供农贸市场场所、设施的自然人、法人或非法人组织。

  办法所称农贸市场管理者,是指从事农贸市场经营服务管理对农贸市场场所和设施进行管理,并提供相应服务的自然人、法人或非法人组织。

  办法所称农贸市场经营者,是指进入农贸市场内从事经营活动的自然人、法人或非法人组织。

  第四条[经营管理原则] 农贸市场交易活动应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则,遵守商业道德不得实施不正当竞争和损害消费者权益的行为。

  农贸市场经营管理应当遵循合法、公开、公平、公正的原则。

  第五条[政府职责]  市人民政府应当加强对农贸市场管理的组织领导,促进农贸市场的健康发展。

  县(市、区)人民政府按照属地原则,负责组织领导和统筹协调辖区内农贸市场的规划建设和监督管理工作。

  街道办事处负责指导、督促农贸市场开办者、管理者落实经营管理职责,配合有关部门开展日常监督管理。

  第六条[政府部门职责]  市商务部门负责农贸市场管理的综合协调工作,负责编制农贸市场专项规划和制定建设技术规范,指导农贸市场新建、改建、扩建工作。

  市场监督管理部门负责农贸市场经营主体登记以及交易行为的监督管理,受理消费投诉和举报,依法查处价格、计量、食品安全等违法行为。

  城市管理部门负责农贸市场内以及周边市容环境卫生的指导和监督管理。

  农业主管部门负责对农贸市场内动植物疫病防控、畜禽屠宰进行监督管理

  卫生主管部门负责农贸市场病媒生物防控、爱国卫生活动的指导。

  公安部门负责农贸市场治安和周边交通秩序的监督管理。

  自然资源生态环境、住房和城乡建设、林业、消防等部门在各自职责范围内对农贸市场进行监督管理。

  第七条[政府激励措施]  农贸市场是具有公益性质的公共服务设施。市、县(市、区)人民政府应当制定优惠政策,扶持、促进农贸市场的建设和发展。

  鼓励自然人、法人和非法人组织按照“谁投资、谁受益”的原则,以多种投资形式新建、改建和扩建农贸市场。

  第二章  农贸市场的规划建设

  第八条[农贸市场规划制定] 农贸市场专项规划应当符合土地利用总体规划,并纳入城乡建设总体规划以及控制性详细规划。

  市、县(市、区)人民政府商务部门会同自然资源、住房和城乡建设、市场监督管理、城市管理等有关部门,根据统一规划、合理布局、方便群众、利于交易的原则,结合居住人口、服务半径、消费需求等因素编制农贸市场专项规划,报本级人民政府批准后实施。农贸市场专项规划经批准后,不得擅自修改。

  市、县(市、区)人民政府在新城区建设和旧城区改造时,应当将农贸市场作为公共服务配套设施进行规划,保障农贸市场用地需求。

  第九条[农贸市场建设要求和标准制定]  新建、改建和扩建的农贸市场,应当符合国土空间规划、农贸市场专项规划农贸市场建设技术规范。农贸市场建设技术规范由市人民政府商务部门会同有关部门制定,报市人民政府批准后实施。

  第十条[农贸市场建设验收]  农贸市场建设应当按照国家基本建设程序办理相关审批手续。

  新建、改建、扩建农贸市场,应当符合国家法律、法规对建设工程质量的有关规定以及农贸市场专项规划、农贸市场建设要求和验收规范。新建农贸市场的配套设施应当与主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。

  农贸市场建设或者改造完成后,规划行政主管部门进行建设工程规划条件核实时,应当邀请商务、市场监管等行政主管部门共同核查农贸市场是否按照农贸市场建设技术规范和规划条件进行建设。农贸市场未按照农贸市场建设技术规范和规划条件进行建设的,不予通过建设工程规划条件核实;规划行政主管部门应当责令农贸市场业主进行改正,改正完成并通过建设工程规划条件核实后,方可组织验收、交付使用。

  第十一条[农贸市场建设不达标的处置]  办法施行前已建成的农贸市场不符合农贸市场建设标准的,应当按照建设标准进行升级改造;属于违法开办的,由县(市、区)人民政府依法组织关闭。

  第十二条[农贸市场权属规定]  新建农贸市场以招标拍卖挂牌等形式取得土地使用权的,应当在土地出让合同文件中明确农贸市场的土地使用权不得擅自分割转让或者改变用途。

  擅自将农贸市场土地使用权分割转让或者改变用途的,自然资源、房产管理等部门不得办理权属登记。

  第十三条[农贸市场改变用途] 确需改变农贸市场土地使用权用途的,由农贸市场开办者或者土地权利人向原权属登记发证的人民政府自然资源部门提出申请,自然资源部门应当会同住房和城乡建设、商务部门共同研究提出意见,报本级人民政府审批。

  第十四条[临时农贸市场的设置]  市、县(市、区)中心城区原则上不得设置临时农贸市场。因农贸市场网点缺失,确需设置临时农贸市场的,由街道办事处提出,经市、县(市、区)人民政府商务部门会同市场监督管理、自然资源、住房和城乡建设、城市管理、环境保护、消防等有关部门论证并同意后,方可设立。

  临时农贸市场的使用期限不得超过两年;使用期满之日起三十日内,开办者应当自行拆除。

  第十五条[临时摊点设置要求] 市、县(市、区)中心城区的农贸市场半径百米范围内,不得设置销售农产品、农副产品的临时摊点。

  第三章 农贸市场的开办、歇业和终止

  第十六条[市场开办条件] 开办农贸市场应当具备下列条件:

  (一)符合农贸市场专项规划、农贸市场建设技术规范及国家有关建筑技术规范;

  (二)具备与农贸市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员;

  (三)法律、法规、规章规定的其他条件。

  第十七条[开办者、管理者主体登记] 农贸市场开办者、管理者应当依法申请办理登记注册,取得营业执照后方可进行市场摊位和店铺的招商等活动。

  第十八条[划行规市] 农贸市场开办者应当按照公开、公平的原则,根据农贸市场布局设计图设立档铺,对场内商品按照国家有关标准进行科学合理地划行归市。

  以零售为主的农贸市场,应当根据实际情况和需要设立农副产品自产自销区。

  第十九条[市场设施维护]  农贸市场开办者应当加强农贸市场设施设备维护,每年从摊位租赁服务费收入中提取一定资金,实行专户管理,用于市场内摊档、道路、通风采光、消防、安保、给排水、用电、卫生、停车等设施设备的维护更新。

  第二十条[市场的歇业和终止]  农贸市场开办者不得擅自歇业或者终止经营。确需歇业或者终止经营的,开办者应当提前三个月书面告知商务部门、市场监督管理部门和经营者。

  政府提供场所的农贸市场终止经营的,由政府收回场所,另行确定新的农贸市场经营管理者。

  其他农贸市场终止经营的,由商务部门会同市市场监督管理、自然资源和规划等部门,以及所在地区人民政府进行论证。该区域确需设立农贸市场的,政府可以采取协议收购、置换产权或者租赁等方式取得农贸市场场所的所有权或者使用权,重新选择农贸市场经营管理者。无法达成农贸市场收购、产权置换或租赁协议的,按照程序终止该农贸市场经营或予以关闭。

  第四章 农贸市场的经营管理

  第二十一条[市场管理者的设立]  农贸市场开办者应当设立或委托具有法人资格的农贸市场管理者,对农贸市场进行管理和提供有关服务。

  农贸市场开办者与农贸市场管理者应当签订协议,明确双方的权利和义务,并对农贸市场管理者退出管理情形进行约定。

  第二十二条[入场经营协议] 农贸市场管理者应当与场内经营者订立入场经营协议,约定经营内容、场内秩序、收费标准、产品质量安全责任、环境卫生责任、违约责任以及纠纷解决方式等。

  第二十三条[市场管理者的职责] 农贸市场管理者应当履行下列管理职责:

   按照农贸市场建设技术规范设置商品分类经营区域和市场摊位;

   保障市场内消防、安全、给排水、供电等经营服务设施和安全防范设施处于完好状态;

   建立健全市场经营服务、治安、消防、环境卫生、食品安全、诚信经营、消费者纠纷投诉受理等管理制度,接受有关行政管理部门的监督;

  (四)在显著位置设置公示栏,公布农贸市场经营管理者基本信息、服务项目、收费标准、市场管理制度、食品安全信息、投诉举报电话等信息;

  )查验经营者的营业执照、许可证件和其他有关证明文件,建立经营者档案。对自产自销农产品的农民进行登记管理;

  按照“统一配置、统一管理、统一检定、统一轮换”的原则对市场内的计量器具进行管理,为市场内经营者配置经检定合格的计量器具,设置经检定合格的复检计量器具,并做好日常管理和定期轮换;

   配备相应的检验设备和人员,或者委托具有资质的食品检验机构,对经营者销售的食用农产品进行抽样检验或者快速检测,定期对食品经营环境和条件进行检查

  遵守活禽销售区域隔离规定,对市场内活禽销售区实行定期清栏、休市消毒或者区域轮休消毒查验进入市场的动物及动物产品检疫合格证,无检疫合格证的不得放入市场

  (九) 定期开展市场内病媒生物防制工作

   根据经营面积配备足量的专业保洁人员,组织督促做好农贸市场内的卫生保洁工作,保持市场内通道畅通、摊(店)清洁卫生,经营工具摆放整齐,无乱挂乱吊、无乱堆乱放、无积水外溢、无垃圾散落、无摊(店)外经营、无车辆乱停;

  (十一)设立消费维权联络站,为解决消费者权益争议提供便利,配合消费者权益保护委员会对消费者投诉进行调查调解;

  (十二)协助有关行政主管部门对农贸市场进行监督管理,及时制止扰乱市场经营秩序的行为,发现违法行为及时向有关部门报告

  (十三)制定灭火和应急疏散预案,定期组织有关人员参加消防安全培训和进行消防演练。

  (十四)法律、法规、规章规定的其他职责。

  第二十四条[经营者行为规范]  农贸市场经营者应当遵守下列规定:

  (一) 依法办理营业执照和相关许可证件,并在其经营场所的显著位置悬挂。销售自产农产品的农民除外;

  (二) 遵守合同约定和市场管理制度,服从管理,按照划行归市要求在指定的地点或者区域从事经营活动不得占用安全出口、疏散通道或消防车通道摆摊经营

  (三) 经营活动遵循平等、自愿、公平、诚信的原则,不得欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好;

  (四)遵守国家计量法律法规规定,服从市场管理者的统一管理,不得使用不合格计量器具,不得短斤少两;

  (五)不得销售国家法律、法规、规章明令禁止销售的商品(产品);

  )遵守食品和食用农产品准入制度,履行安全责任按照规定建立食品和食用农产品进货查验记录制度,并保存进货的原始发票、凭证、产品质量合格证明;

  (七)消费者要求提供购货凭证的,应当予以提供;

  (八)从事动物、动物产品经营或者提供加工服务的,应当符合动物疫病防控和污染防治要求;

  (九) 经营活禽应当实行存放区、宰杀区、售卖区相分离制度。对活禽销售区实行定期清栏、休市消毒或者区域消毒;

   遵守市场环境卫生管理规定,及时清理经营所产生的垃圾、杂物、积水,保持市场内通道畅通、摊(店)卫生整洁、物品堆放整齐,不得乱泼污水、乱倒垃圾,不乱搭乱盖、随意摆摊设点或者超摊(店)范围经营;

  十一 法律、法规和规章的其他规定。

  第二十五条[市容责任]  消费者以及其他人员进入农贸市场,应当遵守农贸市场管理规定,服从管理,在指定的区域内停放车辆。

  车辆临时进入农贸市场装卸货物的,应当经市场经营管理者同意,并在指定的时间和区域进行装卸,避免发生市场内通道拥堵;非装卸货物的车辆,不得驶入市场商品交易区。

  第二十六条[环境卫生责任]  农贸市场内严禁乱搭棚架、乱扔垃圾、乱排污水、乱涂乱画、随地吐痰、便溺等行为。

  不得擅自在农贸市场内悬挂、张贴宣传品。

  第二十七条[其他人职责]  任何单位和个人不得擅自在农贸市场周边公共区域占道经营摆摊设点。

  章  法律责任

  第二十八条[法律冲突解决]  违反本办法规定,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第二十九条[法律责任之一] 农贸市场开办者违反本办法二十条第一款规定,提前三个月书面告知商务部门、市场监督管理部门和经营者擅自歇业或者终止经营的,商务部门或市场监督管理部门责令改正,处一千元以上一万元以下罚款,造成经营者损失的,赔偿损失。

  第三十条[法律责任之二]   农贸市场管理者违反本办法第二十三条第一项、第二项规定,有下列行为之一的,由商务部门责令改正,拒不改正的,处一千元以上一万元以下罚款:

  )未按照农贸市场建设技术规范设置商品经营区域和市场摊位的;

  )市场场所、公共设备设施损坏应当维修而未及时维修的

  第三十一条[法律责任之三]  农贸市场管理者违反本办法第二十三条第三项至第七项规定,有下列行为之一的,由市场监督管理部门责令改正,拒不改正的,处一千元以上一万元以下罚款:

  )未建立食品安全管理制度的;

  (二)未在显著位置设置公示栏,公布应当公布的信息的;

  )未查验经营者营业执照、许可证件和其他有关证明文件,未建立经营者档案的;

  )未统一配置合格的计量器具未设置合格的复检计量器具的

  (五)未对经营者销售的食用农产品进行抽样检验或者快速检测的。

  第三十二条[法律责任之四]   农贸市场管理者违反本办法第二十三条第八项规定,对市场内活禽销售区实行定期清栏、休市消毒或者区域轮休消毒,或未查验进入市场的动物及动物产品检疫合格证明的,由农业农村部门责令改正,拒不改正的,处一千元以上一万元以下罚款

  第三十三条[法律责任之五]  农贸市场管理者违反本办法第二十三条第九项规定,未定期开展市场内病媒生物防工作的,由卫生主管部门责令改正,拒不改正的,处一千元以上一万元以下罚款

  第三十四条[法律责任之六]  农贸市场管理者违反本办法第二十三条第十项规定,未做好市场内清扫保洁工作的城市管理管理部门责令改正,拒不改正的,处二百元以上二千元以下罚款

  第三十五条[法律责任之七]  农贸市场经营者者违反本办法第二十四条第一项至第七项的规定,法律法规规章有法律责任规定的,从其规定;没有规定的,由市场监督管理部门责令改正,拒不改正的,处千元以下罚款

   第三十六条[法律责任之八]  农贸市场经营者者违反本办法第二十四条第八项、第九项规定,有下列行为之一的,由农业农村部门责令改正,拒不改正的,处千元以下罚款

  (一)从事动物、动物产品经营或者提供加工服务不符合动物疫病防控要求的;

  (二)经营活禽不实行存放区、宰杀区、售卖区相分离制度的;

  (三)未对活禽销售区实行定期清栏、休市消毒或者区域消毒的。

  第三十七条[法律责任之九]   农贸市场经营者者违反本办法第二十四条第八项规定,从事动物、动物产品经营或者提供加工服务不符合动物污染防治要求的,由环保部门责令改正,拒不改正的,处千元以下罚款

  第三十八条[法律责任之十]  农贸市场经营者者违反本办法第二十四条第十项规定的,由城市管理部门责令改正,拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款

  第三十九条[法律责任之十一]  违反本办法第二十五条规定,未按指定的区域停放车辆,或者将装卸货物车辆在市场规定的时间段外驶入市场商品交易区、非装卸货物车辆驶入市场商品交易区的,由公安机关交通管理部门责令改正,拒不改正的,机动车处二百元以下罚款,非机动车处二十元以下罚款。

  第四十条[法律责任之十二]  违反本办法第二十六条规定的,城市管理部门按照下列规定进行处罚

  (一) 在农贸市场内乱扔垃圾、乱排污水、随地吐痰、便溺的,责令改正、采取补救措施,拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款;

  (二) 擅自在农贸市场内悬挂、张贴宣传品或者乱涂乱画的,责令改正、采取补救措施,拒不改正的,处二百元以下罚款;

  (三) 在农贸市场内乱搭棚架的,责令限期拆除,逾期不拆除的,处五百元以上五千元以下罚款。

  第四十一条[法律责任之十三] 违反本办法第二十七条规定,擅自在农贸市场周边公共区域占道经营、摆摊设点的,由城市管理部门责令改正,拒不改正的,处一百元以上一千元以下罚款。

  第四十二条[法律责任之十四]  有关部门及其工作人员在农贸市场监督管理工作中失职渎职、徇私舞弊、滥用职权、贪污受贿、侵占或者存在其他违法违规行为的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  章  附则

  第四十三条[参照执行]   本市行政区域城市规划建设区之外的农贸市场可以参照本办法执行。

  第四十四条[实施时间]  本办法自     年    月     日起施行。

  附件2

  《防城港市城区农贸市场管理办法》

  (送审稿)起草说明

  根据防城港市人民政府规章立法工作安排,由我局牵头起草《防城港市城区农贸市场管理办法》(以下简称《办法》)。目前,我局已按程序完成立法调研、起草、征求意见、修改完善等工作,形成《办法》(送审稿),现将起草《办法》的有关情况说明如下:

  一、制定《防城港市城区农贸市场管理办法》的必要性

  农贸市场是联系农产品生产者、经营者、消费者的重要纽带,是城乡居民“菜蓝子”商品供应的主要场所和流通的主要渠道,是重要的城市基础配套设施和大众消费服务平台,与人民群众日常生活息息相关。目前,防城港市共有农贸市场78个,其中,上思县18个东兴市15个港口区16个防城区29个。近年来,经过市场升级改造和各部门的监督管理,市场环境卫生经营秩序有了一定的改善,但和先进发达地区相比,我们的农贸市场无论是硬件设施还是管理都相对落后,农贸市场建设及管理还存在诸多问题。例如:大部分农贸市场基础设施老化,布局不合理;市场开办者和管理者职责不明,管理缺位,导致市场脏、乱、差的现象依然存在;农贸市场没有明确的主管部门,各部门监管职责不明晰,多头管理,各自为政,形成齐抓共管的工作局面;农贸市场监管缺乏相关的法律依据;等等。因此,我们迫切需要出台《防城港市城区农贸市场管理办法》(以下简称《办法》),从规范城区农贸市场管理入手,构建农贸市场长效管理机制,推动我市农贸市场的建设和发展对于保障民生提升城市形象具有重要的意义。

  二、制定《办法》主要依据

  制定《办法》主要依据是《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国城乡规划法《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国计量法实施细则》、《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》城市市容和环境卫生管理条例》《防城港市城市市容和环境卫生管理条例》《广西壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》《广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规和规章。同时,借鉴了南宁、百色、徐州、郴州、鄂州等地的农贸市场管理条例(办法

  三、《办法》的起草过程

  (一)前期准备。20205月,我局成立《办法》起草领导小组,制定起草工作方案,确定负责人、工作人员、工作步骤和完成期限,将立法工作经费纳入年度预算,报市财政局审批。同时,按要求将前期准备工作材料报送市司法局。

  (二)调研。2020年6月我局组织司法、商务、城管、住建、消防等部门组成调研组,分别到上思县、东兴市、港口区、防城区开展立法调研。调研组深入部分农贸市场进行实地考察,通过座谈的形式,与市场开办者、管理者和各部门代表进行深入交流,了解农贸市场的现状和存在问题,征询各方对制定《办法》的意见和建议。2020年8月18日至20日,调研组到南宁、百色等地考察学习农贸市场立法经验,实地参观了农贸市场建设、查阅了立法相关资料、召开座谈会,进一步吸取两市农贸市场管理立法经验,总结了执法过程中存在的不足。两次调研均形成了调研报告,为制定《办法》奠定了基础。由于受新冠肺炎疫情影响,我们没有组织到外省进行考察调研,但起草过程中,我们也查阅了徐州、郴州、鄂州等地的农贸市场管理条例(办法),作为我们起草《办法》的参考。

  (三)起草。起草人员阅大量法律法规和相关资料参考南宁、百色徐州、郴州、鄂州等城市的立法经验结合我市农贸市场实际,起草了《办法》(征求意见稿)。

  (四)征求意见。我局将《办法》(征求意见稿)各县(市、区)市场监管局各有关部门16个单位征求意见,截止目前,收到2个单位无意见反馈,4个单位反馈意见,其中,市消防救援支队反馈意见2条,采纳2条;市商务局反馈意见5条,采纳3条,不予采纳2条;市城管局反馈意见3条,采纳1条,不予采纳2条;市生态环境局反馈意见2条,采纳2条。其余10个单位未反馈意见,视为无修改意见。我们同时通过网络广泛征取公众意见,截止目前没有收集的相关修改意见。

  (五)合法性审查。根据征求到的意见,起草人员《办法》(征求意见稿)进行修改,形成《办法》(送审稿),经本局法制机构合法性审查后,提请局务会审议通过

  四、《办法》的主要内容

  《办法》共6章,依次为总则,农贸市场的规划建设,农贸市场的开办、歇业和终止,农贸市场的经营管理,法律责任和附则,共44条。主要包括以下内容:

  (一)明确农贸市场管理职责

  《办法》第五条、第六条规定了各级人民政府和各有关部门对农贸市场的管理职责,确定了属地管理原则,从而建立起政府负责组织领导和统筹协调,有关部门各司其职的农贸市场管理机制。同时,规定街道办事处负责指导、督促农贸市场开办者、管理者落实经营管理职责,配合有关部门开展日常监督管理,把管理的触角进一步延伸到基层。

  (二)明确农贸市场规划建设的要求

  《办法》第二章对农贸市场的规划、建设和标准的制定作了规定,授权商务部门制定农贸市场建设技术规范,以便进一步推动农贸市场规范化建设。同时,对农贸市场的权属、用途、建设验收程序、建设不达标的处置、临时市场和临时摊点的设置等内容作了规定,进一步完善农贸市场建设的要求。

  (三)明确农贸市场开办、歇业和终止的条件和程序

  《办法》规定,开办农贸市场应当符合规划和建设技术规范,并具备与农贸市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员。农贸市场应科学合理地划行归市农贸市场开办者应当加强农贸市场设施设备维护,确保设备的安全和正常使用。《办法》还规定了农贸市场开办、歇业和终止的程序,明确开办农贸市场应当依法办理营业执照,歇业或者终止经营的,开办者应当提前三个月书面告知商务部门、市场监督管理部门和经营者。

  (四)强化农贸市场经营管理

  《办法》规定了农贸市场各方主体在经营管理中应尽的义务,明确了市场管理者的职责、经营者行为规范和进入市场的消费者及其他人员的市容环境卫生责任等。同时,明确市场开办者与市场管理者之间、市场管理者与场内经营者之间通过签订协议约定双方的权利义务,明确经营内容、场内秩序、收费标准、产品质量安全责任、环境卫生责任、违约责任以及纠纷解决方式等内容,以便于约束市场各方自觉履行义务,促进市场开办者、市场管理者加强管理。

  (五)设定了法律责任

  对于农贸市场开办者、农贸市场管理者、农贸市场经营者和进入市场的消费者及其他人员违反《办法》规定的行为,《办法》分别设定了行政处罚,并明确“违反本办法规定,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。”没有规定的,由有关行政部门按照本《办法》进行处罚。《办法》根据《广西壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》防城港市城市市容和环境卫生管理条例》和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等现有法规、规章的规定,细化了法律责任,同时,参考《百色市农贸市场管理条例》,共设定了12条罚则,还规定了有关部门及其工作人员违法违规行为的法律责任。

  (六)附则

  《办法》的适用范围是防城港市行政区域内城区农贸市场,为今后进一步规范乡镇农贸市场,第四十三条规定了“本市行政区域城市规划建设区之外的农贸市场可以参照本办法执行。附则还规定了《办法》的实施时间。

  五、需要说明的几个问题

  (一)关于农贸市场及相关概念

  《办法》所称农贸市场是指依法设立,有市场名称、固定场所和相应设施,以农产品、农副产品集中、公开交易为主的公共交易场所。同时,《办法》对农贸市场开办者、农贸市场管理者农贸市场经营者等相关概念作了规定,结合实际,把市场开办者和市场管理者区分开来。从而明确了《办法》调整的范围和农贸市场内各方主体,为加强监管奠定基础

  (二)关于《办法》的适用范围

  《办法》第二条规定,“本市行政区域内城区农贸市场的规划建设、经营规范和监督管理等活动,适用办法鉴于我市目前大部分农贸市场,尤其是乡镇农贸市场,设施陈旧,管理不规范。如果将全市全部农贸市场纳入《办法》调整的范围,在规划、建设、改造和监管等方面有较大难度。为此,我们借鉴徐州、郴州等地的做法,考虑先从城区农贸市场入手,加强规范管理,然后逐步向乡镇农贸市场推广。因此,《办法》调整范围设定为城区农贸市场,同时,规定乡镇农贸市场可以参照执行。

  (三)关于计量器具“四统一”的原则

  目前,我市农贸市场仍然存在使用不合格计量器具和使用“市斤”等非法定计量单位等问题,“缺斤短两”的行为时有发生为从源头上杜绝农贸市场计量违法行为,2019年以来,我局大胆创新,在借鉴浙江、江苏、上海等发达地区先进监管经验的基础上,探索实施农贸市场计量器具“四统一”试点工作,即由原来的经营户自带计量器具经营改为由农贸市场管理者“统一配置、统一管理、统一检定、统一轮换”市场内的计量器具经过1年多的持续推进,目前全市已有14家农贸市场实行计量器具“四统一”管理工作。实践表明,实行计量器具“四统一”管理的农贸市场能够有效避免经营户利用计量器具作弊,减少“缺斤短两”的现象。试点工作取得了良好成效,得到了上级部门的充分肯定和区内同行的一致认可。推广试点经验,建立计量器具长效监管机制,我们将农贸市场计量器具“四统一”的要求纳入《办法》的规定,作为农贸市场管理者的一项管理职责

  (四)关于政府部门职责的争议

  《办法》第六条采用列举与概括式相结合的表述方式,结合防城港实际,明确各部门对农贸市场的监管职责。列举了商务、市场监管、城管、农业、卫生、公安等主要监管部门的职责,并规定自然资源生态环境、住房和城乡建设、林业、消防等部门在各自职责范围内对农贸市场进行监督管理。

  征求意见过程中,大部分部门没有提出异议,或只是对个别文字表述提出了修改意见,我局均予以采纳。有分歧的主要是两个争议焦点

  1.由谁负责农贸市场管理的综合协调工作是商务部门还是市场监管部门?

  调研过程中,大家普遍认为应该明确一个部门作为农贸市场的主管部门,负责牵头协调各部门开展农贸市场监管工作。一直以来,对于“谁是农贸市场的主管部门”从国家层面到市级层面,市场监管部门和商务部门一直存在分歧。

  我局认为,市场监管部门不是农贸市场的主管部门。1995年,国务院下发了《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩意见的通知》(国办发(1995)40号),明确要求工商行政管理机关必须与所办市场脱钩。1998年,又下发了《国务院批转国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案的通知》(国发[1998]41号),再次明确要求“管办分离”工作必须与体制改革同步完成。随着工商行政管理机关省以下垂直管理体制改革的完成,工商(市场监管)部门不再是任何一个行业的“行业主管部门”,当然也不是农贸市场的行业主管部门,而是专门从事市场监管的行政执法部门。国家市场监管总局在官网答复公众关于“农贸市场的行业主管部门是市场监管部门还是商务部门”这一问题时明确指出,包括农贸市场在内的商品交易市场的行业主管部门是商务部。理由如下:一是规定市场监管部门(原工商部门)作为商品交易市场主管部门的《城乡集市贸易管理办法》(1983年出台)已经废止,无其他法律、行政法规规定市场监管部门为主管部门;二是商务部“三定”方案主要职责有明确表述:“(三)拟订国内贸易发展规划,促进城乡市场发展,研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策,指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设工作,推进农村市场体系建设,组织实施农村现代流通网络工程。”商务部内设机构职责亦有明确表述:“组织拟订健全规范市场体系的政策;推进流通标准化;牵头组织规范零售企业促销行为;指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设;推进农村市场和农产品流通体系建设;按有关规定对拍卖、典当、租赁、汽车流通和旧货流通行业等进行监督管理。” 三是商务部2009年下发了《关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知》(商建字[2009]88号),发布了《农贸市场建设标准》和《农贸市场建设项目验收规范》,要求各地结合自身特点,加强指导农贸市场建设。在地方政府部门层面,一些地方性法规、部门“三定”方案等对农贸市场的行业主管部门作了明确。

   市商务局认为,应该由市场监管部门主管农贸市场。建议表述为“市场监督管理部门负责对农贸市场经营主体进行登记注册和日常监督管理工作。理由如下一是依据《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》第四条规定,“工商行政管理部门主管市场的监督管理工作。公安、卫生、价格、税务、检验检疫等有关部门,按照各自的职责分工,依法参与市场的监督管理该条没有明确商务部门对农贸市场监督管理的责任。二是依据《防城港市商务局职能配置、内设机构和人员编制规定》,同时参考《南宁市农贸市场管理办法》第三条“市、县(区)商务行政主管部门负责指导和监督农贸市场建设和升级改造工作。市、县(区)工商行政管理部门负责农贸市场经营主体登记和农贸市场日常监督管理工作”的规定,市场的日常监督管理工作建议由市场监管部门负责。

  由于我局与市商务局曾多次就此问题产生争议,协商无果,建议市人民政府在出台《办法》时,结合防城港实际,明确农贸市场主管部门。

  2.农贸市场的环境卫生由哪个部门进行监管和处罚?

  我局认为,环境卫生应该城管部门负责监管。理由如下:1.《防城港市城市市容和环境卫生管理条例》第十三条第五项规定,市场的环境卫生由经营管理者负责。该条例第四十二条规定,“违反本条例第十四条规定,责任人不履行市容和环境卫生义务的,责令限期改正;逾期不改正的,对单位处二百元以上二千元以下罚款,对个人处五十元以上二百元以下罚款。”该条例第五条第三款规定,“本条例规定的行政处罚和行政强制,由城市管理综合执法部门实施;未实行城市管理综合执法的,由法律、法规规定的部门实施。据上述规定,农贸市场环境卫生的主体责任由市场管理者负责,市场管理者不履行环境卫生义务的,城市管理部门作为市容和环境卫生行政主管部门依法应对其进行行政处罚。2.参考《徐州市市区农贸市场管理条例》的规定,“城市管理部门负责农贸市场市容和环境卫生的指导和监督管理。

  市城管局认为,他们的市容环境卫生监管范围是在城市建成区内,不包括之外的其他区域,同时,农贸市场内部环境卫生责任主体是市场开办方,市场监管部门作为主管部门,应负责市场内环境卫生的监管工作。

  我局部分采纳了市城管局的意见,结合当前农贸市场的实际情况,将《办法》的适用范围调整为城区农贸市场,调整后不存在超出城市建成区城管部门没有处罚权的问题。对于由市场监管部门负责市场内环境卫生监管工作的建议不予采纳,理由是:1.上位法明确规定由城市管理部门对农贸市场市容和环境卫生违法行为进行处罚,《办法》应与上位法保持一致;2.市场监管部门不是农贸市场主管部门。

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